ปัญหาความรับผิดของรัฐในผลแห่งละเมิดที่เกิดแก่เอกชน

Abstract

บทคัดย่อ

            การศึกษาวิจัยเรื่อง ปัญหาความรับผิดของรัฐในผลแห่งละเมิดที่เกิดแก่เอกชน มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาปัญหาความรับผิดของรัฐบาลในผลแห่งละเมิดที่เกิดแก่เอกชน และเพื่อศึกษาแนวทางการปฏิบัติตนของเจ้าหน้าที่รัฐฯ ให้ได้รับความคุ้มครองจากหน่วยงานของตนอย่างเป็นธรรม การวิจัยนี้ใช้เทคนิคการวิจัยเชิงคุณภาพ โดยใช้แนวสัมภาษณ์เป็นเครื่องมือในการรวบรวมข้อมูล ซึ่งผู้ให้ข้อมูลหลัก ได้แก่ ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมาย จำนวน 7 ท่าน และเจ้าหน้าที่รัฐฯ จำนวน 10 ท่าน ตลอดจนทำการวิเคราะห์ข้อมูลด้วย การวิเคราะห์แบบอุปนัย (Analytical induction) และการวิเคราะห์เชิงเนื้อหา (Content analysis)  

          ผลการวิจัย พบว่า ในการให้เจ้าหน้าที่ของรัฐที่กระทำการละเมิดต้องรับผิดตามกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ก่อให้เกิดความไม่เป็นธรรมกับเจ้าหน้าที่ของรัฐ ซึ่งปฏิบัติงานไม่ใช่เพื่อประโยชน์ส่วนตัวแต่เพื่อประโยชน์ของทางราชการ แต่กลับให้เจ้าหน้าที่ของรัฐที่กระทำการละเมิดรับผิดเป็นการส่วนตัว โดยรัฐไม่มีส่วนรับผิดเลย  มีเพียงการรับผิดไปก่อนแล้วจึงไล่เบี้ยเอาจากเจ้าหน้าที่ภายหลัง ซึ่งส่งผลกระทบต่อเจ้าหน้าที่ที่สุจริต และปฏิบัติหน้าที่อย่างขยันตั้งใจ เนื่องจากต่อให้ตั้งใจเพียงใดก็ยังอาจตัดสินใจผิดโดยสุจริตหรือประมาทเลินเล่อเพียงเล็กน้อย ซึ่งอาจก่อให้เกิดความเสียหายและต้องรับผิดโดยหลีกเลี่ยงไม่ได้ และหากการกระทำผิดดังกล่าวก่อให้เกิดความเสียหายมาก ก็จะทำให้เจ้าหน้าที่ต้องรับผิดชอบในจำนวนเงินที่สูงตามไปด้วย ซึ่งเงินเดือนของเจ้าหน้าที่ของรัฐนั้นไม่ได้สูงมากนัก แต่การงานของรัฐมีขอบข่ายกว้างขวางและอาจก่อให้เกิดความเสียหายจำนวนสูงมากได้ หรือในกรณีที่เจ้าหน้าที่หลายคนก่อให้เกิดความเสียหายจะต้องรับผิดในฐานะลูกหนี้ร่วม ทำให้อาจเกิดปัญหาความรับผิดสูงเกินกว่าการกระทำได้ เพราะหากไม่สามารถบังคับให้เจ้าหน้าที่คนใดคนหนึ่งหรือหลายคนซึ่งเป็นลูกหนี้ร่วมให้ชดใช้ค่าเสียหายได้ ภาระการชดใช้ค่าสินไหมทดแทนก็จะตกอยู่แก่เจ้าหน้าที่ของรัฐคนที่เหลืออยู่ และหากเจ้าหน้าที่ที่เหลืออยู่นั้นไม่สามารถที่จะชดใช้ได้ ก็ต้องฟ้องคดีเจ้าหน้าที่ของรัฐคนนั้นให้เป็นบุคคลล้มละลายและต้องออกจากราชการไปในที่สุด ซึ่งสิ่งเหล่านี้เป็นสาเหตุให้เจ้าหน้าที่ไม่สามารถปฏิบัติงานได้อย่างเต็มที่ ขาดความเด็ดขาดในการตัดสินใจและอาจมีแนวโน้มไปในทางที่ไม่ยอมตัดสินใจหรือใช้เวลาสร้างแนวทางเอาตัวรอดเพื่อป้องกันความรับผิดชอบซึ่งส่งผลกระทบโดยตรงต่อการดำเนินการของทางราชการต้องล่าช้าออกไปและไม่มีประสิทธิภาพเท่าที่ควร ดังนั้นแนวทางการปฏิบัติตนของเจ้าหน้าที่รัฐฯ ให้ได้รับความคุ้มครองจากหน่วยงานของตนอย่างเป็นธรรมนั้น เจ้าหน้าที่จะต้องศึกษาพระราชบัญญัติความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่ พ.ศ. 2539 อย่างละเอียดถี่ถ้วนว่ากรณีใดบ้างหรือใครบ้างจะได้รับความคุ้มครองตามกฎหมายนี้ รวมถึงต้องดำเนินการเช่นใดจึงจะได้รับความคุ้มครอง ตลอดจนความหมายของการกระทำโดยจงใจหรือประมาทเลินเล่ออย่างร้ายแรง

คำสำคัญ : ความรับผิด, การละเมิด, เจ้าหน้าที่ของรัฐ

Abstract

            The liability of the government in violation of the private sector aimed to study the issue of government liability in violation of the private sector. Include study to the Guidelines for the conduct of state officials to be protected from their departments fairly. This research was qualitative research. The tool was interview form. The key informants including 7 legal experts and 10 government officials. As well as analyzed data by Analytical induction and Content analysis.

            The result found that The public officials who commit violations had to Liable under law of Civil and Commercial Causing injustice to state officials. They didn’t work  for personal benefit but for the benefit of the government. But state officials who commit violations held personally liable by The state has no liability. There is only a liability before. Then recourse taken from state officials later. Such incidents affect the integrity and diligence to duty officers. Because although state officials had much attention to work. But they still had Wrong decisions in good faith or negligence little that maybe damage and be liable for the unavoidable. And if such abuses cause much damage will make state officials responsible for high amounts as well that their Salaries wasn’t very high. But the job of state had ample scope and may cause damage to the very high number. And in case of many officials have caused damage will liable as joint debtors. It may be had a problem that Liability above action. Because if the state cannot force any one or several of them that be the joint liability to pay damages. The burden of compensation will fall to state officials remaining. And if the rest of state officials were not able to pay it. Those state officials were prosecuted to bankruptcy and must be retired eventually. These things was the reasons why state officials were not fully operational, lack of decisive decisions, may be a trend toward refusing to make a decision or take time to establish guidelines to prevent inciting responsibility that direct effect on the implementation of the government to be delayed and not effective enough. Thus, the guidelines for the conduct of state officials to be protected from their departments fairly were state officials have to exhaustively study in the Public Intervening Responsibility Act 1996 of state officials that what case or who will be protected by this law. Include what to do will be protected. As well as the definition of willful act or gross negligence.Keywords : Liability, violations, state officials