ระบบการคลังท้องถิ่นญี่ปุ่น: บทเรียนจากประเทศพัฒนาแล้ว

บทคัดย่อ

การพัฒนาระบบการคลังท้องถิ่นในหลายประเทศทั่วโลก มีเป้าหมายแห่งความสำเร็จไม่แตกต่างกัน โดยต้องการให้เกิดการกระจายอำนาจทางการคลังเพื่อให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถพึ่งพาตนเองได้ อย่างไรก็ตามมีประเทศที่ประสบความสำเร็จไม่มากนัก โดยเฉพาะกลุ่มประเทศกำลังพัฒนาที่มักประสบปัญหาจนส่งผลให้การกระจายอำนาจประสบความล้มเหลว การศึกษานี้จึงเปรียบเสมือนบทเรียนสำคัญแก่ประเทศกำลังพัฒนาโดยยืนยันความสำเร็จของการกระจายอำนาจทางการคลังท้องถิ่นในประเทศญี่ปุ่นจากข้อมูลเชิงประจักษ์ ซึ่งอาศัยสถิติการคลังท้องถิ่นช่วงปี ค.ศ. 2012 จนถึง ปี ค.ศ. 2014 โดยตั้งคำถามว่าโครงสร้างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ความสามารถทางการคลังท้องถิ่น แหล่งรายรับหลัก ความหลากหลายของแหล่งรายรับ การมีแหล่งรายรับที่แตกต่างกันขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแต่ละรูปแบบ รวมถึงรายจ่ายสาธารณะองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น มีสัดส่วนอย่างไรที่สะท้อนความสำเร็จของการกระจายอำนาจทางการคลังในประเทศญี่ปุ่น ซึ่งมีข้อโต้แย้งหลักว่าโครงสร้างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอาจจำเป็นต้องมีความสัมพันธ์กับระบบการคลังท้องถิ่นเพื่อให้การกระจายอำนาจทางการคลังประสบความสำเร็จ การศึกษาพบว่า โครงสร้างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นประเทศญี่ปุ่นถูกออกแบบมาเพื่อรองรับระบบการคลังท้องถิ่น ซึ่งเป็นผลมาจากการปฏิรูปการคลังท้องถิ่นและกฎหมายยุบรวมองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น จนกระทั่งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีความสามารถทางการคลังจากแหล่งภาษี และมีภาษีที่ท้องถิ่นจัดเก็บเองเป็นแหล่งรายรับหลัก ในขณะเดียวกันมีความหลากหลายของแหล่งภาษีที่สร้างความสมดุลระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เช่น ภาษีที่รัฐบาลจัดเก็บและโอนให้แก่ท้องถิ่น เงินอุดหนุนทั่วไปพิเศษ เป็นต้น รวมถึงรายจ่ายสาธารณะที่ส่วนใหญ่เป็นขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยมีความแตกต่างกันระหว่างเทศบาลและจังหวัด ความสัมพันธ์ต่างๆ จึงเป็นเหตุผลสำคัญที่ทำให้ระบบการคลังท้องถิ่นญี่ปุ่นประสบความสำเร็จ