ANALYSIS OF COMPETITION POLICY IN BROADCASTING MARKET IN THAILAND

บทคัดย่อ

          There was no real competition in the Thai broadcasting market until the success of broadcasting reform in 2008, which change the landscape of broadcasting system and regulation. The regulator, NBTC, had set up competition policy in the telecommunication market, but not yet in the broadcasting sector. During the media reform period until current, private sector and civic sector have jumped into the broadcasting market, causing a boom of the market. Also, digital terrestrial television, launched in the early 2014, is another new battle field. Due the prosperity of the market, NBTC has issued transmission service licenses and facility licenses. However, competition policy in the broadcasting market is still needed in order to regulate the upcoming competitive market, reduce monopoly or oligopoly, and prevent market failure.

          The article intended to analyze Thai broadcasting market structure, regulation and competition policy, which included: (1) regulatory agency (2) Thai broadcasting market (3) broadcasting regulatory framework (4) competition analysis (such as definition of relevant market and significant market power. To initiate the broadcasting market competition policy, the regulator could apply a similar methodology utilizing in the telecom market competition policy.   

          เนื่องจากกิจการกระจายเสียงและแพร่ภาพในประเทศไทยมีลักษณะเป็นการผูกขาดโดยรัฐหรือหน่วยงานที่รัฐมอบหมายมาตลอดระยะเวลากว่า 50 ปี โดยรัฐมักอ้างเหตุผลของความมั่นคงแห่งชาติและการให้บริการสาธารณะแก่ประชาชน ตลอดระยะเวลาที่ผ่านมาประเทศไทยไม่เคยมีการแข่งขันด้านกิจการวิทยุกระจายเสียงและวิทยุโทรทัศน์อย่างเต็มรูปแบบ เมื่อการเปลี่ยนแปลงจากการผูกขาดโดยรัฐเป็นการแข่งขัน ทำให้องค์กรกำกับดูแลคือ คณะกรรมการกิจการการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์และกิจการโทรคมนาคม (กสทช.) จำเป็นต้องออกกฎกติกาต่างๆ เพื่อป้องกันไม่ให้เกิดการผูกขาดและส่งเสริมการแข่งขันอย่างเสรีและเป็นธรรม เช่นเดียวกับองค์กรกำกับดูแลกิจการสื่อสารในประเทศอื่นๆ

          บทความนี้จึงมีวัตถุประสงค์เพื่อวิเคราะห์แนวทางการกำหนดตลาดและการกำหนดนโยบายการแข่งขันในธุรกิจวิทยุและโทรทัศน์ซึ่งองค์กรกำกับดูแลโดยทั่วไปมักใช้ในการกำหนดกติกาการแข่งขันเพื่อป้องกันการผูกขาดในธุรกิจดังกล่าว โดยจะประกอบด้วยประเด็นสำคัญ ได้แก่ (1) องค์กรกำกับดูแล (2) ตลาดธุรกิจวิทยุกระจายเสียงและวิทยุโทรทัศน์ (3) กรอบแนวคิดการกำกับดูแล (4) การวิเคราะห์สภาพการแข่งขัน ซึ่งประกอบด้วย การกำหนดขอบเขตของตลาดธุรกิจวิทยุและโทรทัศน์ และการประเมินผู้มีอำนาจเหนือตลาด โดยอาศัยแนวทางที่คณะกรรมการกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กทช.) ได้เคยดำเนินการไปแล้วเป็นหลัก