Effectiveness of Caretaker Government Administration in Solving Economic Problems: A Case Study of Thaksin Shinawatra’s Caretaker Government (February 24 – September 19, 2006)

Main Article Content

Anekchai Rueangrattanakorn

Abstract

The purpose of this research is to study and analyze the effectiveness in the administration under Pol. Lt. Col. Dr. Thaksin Shinawatra’s caretaker government. Three main economic problems; an oil price problem, an inflation problem and an investment confidence problem are emphasized in this study. The research is conducted by applying the Formal Public Policy Evaluation (Formal Evaluation) framework by Professor William N. Dunn, Pittsburgh University. The study shows that the administration under Pol. Lt. Col. Dr. Thaksin Shinawatra’s caretaker government is ineffective in solving economic problems. The caretaker government fails to accomplish the objectives of the economic solving problem policy. Also they are incompetent to follow economic policy statement which the cabinet announces to the parliament. In addition, two causes are founded to be obstacles that result in an ineffectiveness in solving economic problems of the caretaker government. First, under Constitution of Kingdom of Thailand B.E. 2540 (1997), the government concerns about the ambiguous scope of the caretaker government’s authority. Second, there is an absence of unity in the coordination between the caretaker government and the senior officials who involve in the solving of economic problems.

Article Details

How to Cite
Rueangrattanakorn, A. (2015). Effectiveness of Caretaker Government Administration in Solving Economic Problems: A Case Study of Thaksin Shinawatra’s Caretaker Government (February 24 – September 19, 2006). Political Science and Public Administration Journal, 6(1-2), 47–73. Retrieved from https://so05.tci-thaijo.org/index.php/polscicmujournal/article/view/86904
Section
Special Articles

References

ภาษาไทย
‘แม้ว’ประเดิมคัมแบ๊ค สั่งงานครม.‘14เรื่องรวด’. (2549, 24 พฤษภาคม). มติชนรายวัน, น. 2.

‘แม้ว’ฟิตเรียกทีม‘ศก.’ถกด่วน ผวาสหรัฐขึ้นดบ. หุ้นดิ่ง 21 จุด. (2549, 23 พฤษภาคม). มติชนรายวัน, น. 1, 13.

‘คมนาคม’ช่วยรัฐประหยัดงบลงทุนรถไฟฟ้า3สาย ชงครม.ลดค่าจ้างที่ปรึกษา. (2549, 15 สิงหาคม). ไทยรัฐ, น. 9.

‘วิเศษ’เรียกถกแก้น้ำมันแพง เอกชนขยับขอปรับราคาสินค้า หวั่นเบนซินพุ่งลบสถิติ. (2549, 5 เมษายน). ไทยรัฐ, น. 8.

‘สมศักดิ์’ชี้เหตุไม่ปรับค่าแรง35จว. กลัวถูกโจมตีหาเสียง-รอหลังต.ค. (2549, 1 สิงหาคม). มติชนรายวัน, น. 13.

กระทรวงการคลัง. (2549ก). หนังสือที่ กค 0515/4077 เรื่องรายงานการนำเข้าสินค้าฟุ่มเฟือยไตรมาสแรก ปีงบประมาณ 2549. ลงวันที่ 2 มีนาคม 2549.

กระทรวงการคลัง. (2549ข). หนังสือด่วนที่สุดที่ กค 0907/17892 เรื่องรายงานผลความคืบหน้าการเบิกจ่ายของโครงการลงทุนขนาดใหญ่ของภาครัฐ ไตรมาสที่ 3 ปีงบประมาณ 2549. ลงวันที่ 15 กันยายน 2549.

กระทรวงพลังงาน. (2549ก). มติคณะกรรมการบริหารนโยบายพลังงานแห่งชาติ ครั้งที่ 3/2549 เรื่องการขอรับการสนับสนุนเพื่อดำเนินการโครงการรณรงค์เพื่อส่งเสริมการใช้พลังงานทดแทนในภาคขนส่ง. ลงวันที่ 8 มิถุนายน 2549.

กระทรวงพลังงาน. (2549ข). สรุปผลการประชุมคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 16 พฤษภาคม 2549. สืบค้น 29 มีนาคม 2557, จาก https://www.eppo.go.th/admin/cab/cab-2549-05-16.html

กระทรวงพลังงาน. (2549ค). สรุปผลการประชุมคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 18 เมษายน 2549. สืบค้น 28 มีนาคม 2557, จาก https://www.eppo.go.th/admin/cab/cab-2549-04-18.html

กระทรวงพาณิชย์. (2549ก). หนังสือด่วนที่สุดที่ พณ 0208.2 /1141 เรื่องการค้าระหว่างประเทศของไทยในระยะ 2 เดือนแรกของปี 2549 (มกราคม-กุมภาพันธ์). ลงวันที่ 28 มีนาคม 2549.

กระทรวงพาณิชย์. (2549ข). หนังสือที่ พณ 0207/2458 เรื่องดัชนีราคาผู้บริโภคทั่วไปและดัชนีราคาผู้บริโภคพื้นฐานของประเทศเดือนมิถุนายน และระยะ 6 เดือนแรกของปี 2549. ลงวันที่ 13 กรกฎาคม 2549.

ขุนคลัง-ผู้ว่าการธปท.ขัดแยง้ เรื่องดอกเบี้ย เกมบนตน้ ทุนของสาธารณะ. (2549, 5 มิถุนายน). มติชนรายวัน, น. 20.

คลังพบช่องลดขั้นตอนถลุงงบรสก. (2549, 22 มิถุนายน). แนวหน้า, น. 11.

คลังอัดเงิน 4 แสนล.ให้ทันQ1งบปี50 – ธปท.ชี้โจทย์หนักรัฐประคองศก. (2549, 17 มิถุนายน). ไทยโพสต์, น. 6.

คำแถลงนโยบายของคณะรัฐมนตรี พันตำรวจโท ทักษิณ ชินวัตร นายกรัฐมนตรีแถลงต่อรัฐสภา วันพุธที่ 23 มีนาคม 2548. (2548). กรุงเทพฯ: โรงพิมพ์สำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี.

งัดแผนเก่ารับมือน้ำมันแพง รัฐบาลขันนอตมาตรการประหยัดฝ่ามรสุม. (2549, 19 กรกฎาคม). บ้านเมือง, น. 7.
จี้ตั้งรัฐบาลใหม่ก่อนศก.พัง. (2549, 18 พฤษภาคม). โพสต์ทูเดย์, น. A1.

ชลวิทย์ นิโครธานนท์. (2550). ปัญหาทางกฎหมายบางประการของคณะรัฐมนตรีรักษาการ (วิทยานิพนธ์ปริญญามหาบัณฑิต). กรุงเทพฯ: คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์.

ณภัทร ศิริเรือง. (2549ก). เศรษฐกิจเริ่มมีแสงสว่าง ปัจจัยเริ่มนิ่ง...เหลือแค่สงครามการเมืองสงบ. สยามรัฐสัปดาห์วิจารณ์, 53(7), 22.

ณภัทร ศิริเรือง. (2549ข). เอกชนถอนหายใจ...พันธมิตรฯเลื่อนชุมนุม. สยามรัฐสัปดาห์วิจารณ์ 53(8), 21-22.

ตวงรัตน์ เลาหัตถพงษ์ภูริ. (2550, 20 กรกฎาคม). บทวิทยุสาระสำคัญของร่างรัฐธรรมนูญกับ สสร. เรื่องการกำหนดขอบเขตหน้าที่ของรัฐบาลรักษาการ. สืบค้น 1 มกราคม 2557, จาก https://library2. parliament.go.th/giventake/content_dc/dc_doc49.html

ถวัลย์รัฐ วรเทพพุฒิพงษ์. 2541. การกำหนดและวิเคราะห์นโยบายสาธารณะ: ทฤษฎีและการประยุกต์ใช้. พิมพ์ครั้งที่ 2. กรุงเทพมหานคร: เสมาธรรม.

ถวิล นิลใบ. 2549. ปัญหาเศรษฐกิจและนโยบายเศรษฐกิจ. เอกสารประกอบการบรรยายหลักสูตรรัฐศาสตรมหาบัณฑิต สำหรับผู้บริหาร มหาวิทยาลัยรามคำแหง. สืบค้น 30 เมษายน 2557, จาก www.eco.ru.ac.th/tawin/m_political/problem.doc

ธนาคารแห่งประเทศไทย. (2549ก). รายงานแนวโน้มเงินเฟ้อ มกราคม 2549. กรุงเทพมหานคร: ม.ป.ท.

ธนาคารแห่งประเทศไทย. (2549ข). รายงานแนวโน้มเงินเฟ้อ กรกฎาคม 2549. กรุงเทพมหานคร: ม.ป.ท.

ธนาคารแห่งประเทศไทย. (2549ค). ดัชนีความเชื่อมั่นทางธุรกิจแยกตามองค์ประกอบ พ.ศ. 2549. สืบค้น 18 มีนาคม 2557, จาก https://www2.bot.or.th/statistics/ReportPage.aspx?reportID=405& language=th

ธนาคารแห่งประเทศไทย. (2550ก). รายงานแนวโน้มเงินเฟ้อ มกราคม 2550. กรุงเทพมหานคร: ม.ป.ท.

ธนาคารแห่งประเทศไทย. (2550ข). รายงานเศรษฐกิจและการเงิน ปี 2549. กรุงเทพมหานคร: ม.ป.ท.

ธปท.ไม่หวั่นเงินทุนไหลออก สอท.ชักธงเชียร์รัฐบาลรักษาการลุยงานช้าง. (17 มิถุนายน 2549). ไทยรัฐ, น. 8.

ธปท.ระบุศก.ชะลอบริโภค-ลงทุนทรุดคาดตั้งรัฐบาลใหม่ฟื้น. (2549, 1 กันยายน). กรุงเทพธุรกิจ, น .1, 4.

ธปท.ลุ้นเศรษฐกิจไทยครึ่งปีหลัง กำลังใจ-ความเชื่อมั่นเอกชนกลับคืน. (2549, 1 สิงหาคม). มติชนรายวัน, น. 20.

นันทวัฒน์ บรมานันท์. (2549, 25 มิถุนายน). รัฐบาลรักษาการควรดำเนินนโยบายด้านเศรษฐกิจอย่างไร. เครือข่ายกฎหมายมหาชนไทย. สืบค้น 8 มีนาคม 2557, จาก https://www.pub-law.net/publaw/ view.aspx?id=936

แนะลดภาษีสรรพสามิต-ค่ากลั่น แก้วิกฤตน้ำมัน. (2549, 21 เมษายน). มติชนรายวัน, น. 1, 13.

เบรกปรับค่าโดยสารรถ-เรือ. (2549, 21 เมษายน). กรุงเทพธุรกิจ. น. 4.

ปรับขึ้นค่าจ้างขั้นต่ำ 35 จว. 1-7บาทเริ่มดีเดย์เดือนส.ค. (2549, 21 กรกฎาคม). เดลินิวส์, น. 1, 11.

เผยโปรแกรม “ทักษิณ” ทัวร์ญี่ปุ่น - ฟุ้งปี 49 รุกแก้จน-จับต้องได้. (2548, 28 ธันวาคม). ASTVผู้จัดการออนไลน์. สืบค้น 8 มีนาคม 2557, จาก https://www.manager.co.th/Politics/ViewNews.aspx? NewsID=9480000178256

พิษการเมืองลากทำศก.ปี50วูบ. (1 มิถุนายน 2549). บ้านเมือง : 7.

พรสันต์ เลี้ยงบุญเลิศชัย. (2557, 5 มีนาคม). สถานะของ “รัฐบาลรักษาการณ์”. สืบค้น 1 มีนาคม 2557, จาก https://www.facebook.com/Assemblyforthedefenseofdemocracy

พลังงานเล็งลดภาษีน้ำมัน ‘ทนง’ตั้งป้อมค้านหัวชนฝาอ้างบิดเบือนตลาด. (2549, 21 เมษายน). แนวหน้า, น. 1, 6.

โพลชี้ให้แก้ยากจนเป็นของขวัญปีใหม่. (2548, 28 ธันวาคม) มติชน, น. 14.

รัฐบาลเล็งโรดโชว์ดึงทุนนอกอุ้มจีดีพี. (2549, 18 พฤษภาคม). กรุงเทพธุรกิจ, น. 4.

เลื่อนปีงบประมาณ’50 สัญญาณการเมืองฉุดเศรษฐกิจ. (2549, 7-13 กรกฎาคม). มติชนสุดสัปดาห์ 28(1338), 22-23.

วิกฤตพลังงานป่วน ตรึงราคาน้ำมัน ทางแก้ไม่พ้นคอ. (2549, 22 สิงหาคม). ไทยโพสต์, น. 6.

วิษณุ เครืองาม. (2553). การบริหารราชการแผ่นดินตามกฎหมายและนโยบายของรัฐบาล. วารสารสถาบันพระปกเกล้า 8(2), 1-18.

โวธงฟ้าเงินเฟ้อมิ.ย. 5.9% เร่งช่วยกลุ่มโรงงาน-ขรก. ต่างชาติขู่ฟ้องถ่วงขึ้นสินค้า. (2549, 4 กรกฎาคม). ไทยโพสต์, น. 6.

สมศักดิ์ โกศัยสุข. (2549, 23 สิงหาคม). อดีตเลขาธิการสมาพันธ์แรงงานรัฐวิสาหกิจสัมพันธ์. สัมภาษณ์.

สวนดุสิตโพล มหาวิทยาลัยราชภัฏสวนดุสิต. (2549). ผลการสำรวจความคิดเห็น: รัฐบาลรักษาการ กับ “การแก้ปัญหาประเทศ”. สืบค้น 12 มีนาคม 2557, จาก https://dusitpoll.dusit.ac.th/polldata/2549/ 2549_037.html

สัญญาณเตือนภัยเศรษฐกิจ ทนงครวญยื้อเลือกตั้ง‘อสังหาฯ’กระอัก. (2549, 18 พฤษภาคม). ASTVผู้จัดการรายวัน, น. 32.
สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ (สศช.). (2549, 5 มิถุนายน). ภาวะเศรษฐกิจไทยไตรมาสแรกและแนวโน้มปี 2549.

สำนักงานคณะกรรมการส่งเสริมการลงทุน กระทรวงอุตสาหกรรม. (2549, 19 พฤษภาคม). ข่าวสำหรับสื่อมวลชนฉบับที่ 57/2549 เรื่องบีโอไอร่วมวงกู้วิกฤติน้ำมันแพงให้ส่งเสริมกิจการพลังงานทดแทน 39 โครงการ.
72
สำนักงานนโยบายและแผนพลังงาน. (2557). การเปลี่ยนแปลงราคาน้ำมันขายปลีกของแต่ละผู้ค้าในเขตกทม.และปริมณฑล. สืบค้น 1 มีนาคม 2557, จาก https://www. eppo.go.th/petro/changes/index .html

สำนักงานเศรษฐกิจการคลัง. (2549, 27 กุมภาพันธุ์). ประมาณการเศรษฐกิจไทยปี 2549 (ณ เดือนกุมภาพันธ์ 2549). สืบค้น 17 มีนาคม 2557, จาก https://www.fpo.go.th/FPO/admin/scripts/get pdf.php?id=2383

สำนักงานเศรษฐกิจอุตสาหกรรม (สศอ.) กระทรวงอุตสาหกรรม. (2549ก). โค้งสุดท้ายเศรษฐกิจไทยปี 2549. ประเด็นร้อนของเศรษฐกิจอุตสาหกรรม 14 (24 พฤศจิกายน).

สำนักงานเศรษฐกิจอุตสาหกรรม กระทรวงอุตสาหกรรม. (2549ข). ความขัดแย้งทางการเมืองมีผลกระทบต่อเศรษฐกิจไทยอย่างไร. ประเด็นร้อนของเศรษฐกิจอุตสาหกรรม 1 (30 มีนาคม).

สำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี. (2549ก). หนังสือด่วนที่สุดที่ นร 0504/3010 เรื่องการบริหารนโยบายเศรษฐกิจปี 2549. ลงวันที่ 2 มีนาคม 2549.

สำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี. (2549ข). หนังสือด่วนที่สุดที่ นร 0504/ว 56 เรื่องนายกรัฐมนตรีขอลาพักจากการปฏิบัติหน้าที่. ลงวันที่ 7 เมษายน 2549.

สำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี. (2549ค). หนังสือด่วนที่สุดที่ นร 0504/3348 เรื่องสรุปภาวะเศรษฐกิจไตรมาสที่ 4/2548 และแนวโน้มเศรษฐกิจปี 2549. ลงวันที่ 8 มีนาคม 2549.

สำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี. (2549ง). หนังสือด่วนที่สุดที่ นร 0504/ว 36 เรื่องแนวทางปฏิบัติอันเนื่องมาจากการยุบสภาผู้แทนราษฎร. ลงวันที่ 2 มีนาคม 2549.

สำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี. (2549จ). หนังสือด่วนที่สุดที่ นร 0504/3906 เรื่องโครงการจำหน่ายน้ำมันในเขตทะเลอาณาเขตให้ชาวประมงชายฝั่ง. ลงวันที่ 20 มีนาคม 2549.

สำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี. (2549ช). หนังสือด่วนที่สุดที่ นร 0504/ว 75 เรื่องมาตรการประหยัดพลังงาน. ลงวันที่ 25 พฤษภาคม 2549.

สำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี. (2549ซ). หนังสือด่วนที่สุดที่ นร 0504/ว 80 เรื่องมาตรการบรรเทาผลกระทบจากการเพิ่มขึ้นของราคาน้ำมัน อัตราเงินเฟ้อ และอัตราดอกเบี้ย. ลงวันที่ 1 มิถุนายน 2549.

สำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี. (2549ฌ). หนังสือด่วนที่สุดที่ นร 0503/3630 เรื่องการสำหนดสินค้าและบริการควบคุมตามพระราชบัญญัติว่าด้วยราคาสินค้าและบริการ พ.ศ. 2542. ลงวันที่ 15 มีนาคม 2549.

สำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี. (2549ญ). หนังสือด่วนที่สุดที่ นร 0504/5473 เรื่องสรุปผลการหารือเรื่องมาตรการพลังงานระยะสั้น. ลงวันที่ 4 พฤษภาคม 2549.

สำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี. (2549ฎ). หนังสือด่วนที่สุดที่ นร 0504/9700 เรื่องขอทบทวนมติคณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ 4 มกราคม 2549 โครงการรถไฟฟ้าส่วนต่อขยายและสายใหม่ ส่วนที่เหลือ 3 โครงการ (สายสีม่วง ช่วงบางซื่อ-ราษฎร์บูรณะ, สายสีน้ำเงิน ช่วงบางซื่อ-ท่าพระ และหัวลำโพง-บางแค, สายสีส้ม ช่วงบางกะปิ-บางบำหรุ) ของการรถไฟฟ้าขนส่งมวลชนแห่งประเทศไทย. ลงวันที่ 23 สิงหาคม 2549.

สุรสิทธิ์ วชิรขจร (2549). นโยบายสาธารณะเบื้องต้น. กรุงเทพมหานคร: ธเนศวรพริ้นติ้ง.

หวั่นเมกะโปรเจกต์ไม่แผงฤทธิ์ดันศก.ปี49. (2548, 15 พฤศจิกายน). ASTVผู้จัดการรายวัน, น. 32.

ภาษาอังกฤษ
Center for Economic and Business Forecasting (CEBF), University of the Thai Chamber of Commerce. (2006). Thailand Consumer Confidence Index. Retrieved May 25, 2014, from: www.tradingeconomics.com/thailand/consumer-confidence

Dunn, W. N. (2008). Public policy analysis: An introduction (4th ed.). Englewood Cliffs, NJ: Prentice Hall.

Sachs, I. (1981). Energy, Environment and Development Strategies. Development, 23(2), 3-10.